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 中国江苏网11月20日讯 “‘单独两孩’政策对于长期处于‘超低生育水平’的南通来说,人口变化不会明显显现。 ”

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。对此,市人口计生委相关负责人昨天接受本报采访时分析认为,基于南通实际,从长远看,“单独两孩”,对改善我市人口结构、延缓人口老龄化速度、降低独生子女高风险家庭比例、延长人口红利期等具有积极意义,但短期影响不大。

  政策影响人数不超过15万

  30多年来,南通一直执行江苏省规定的“城镇1孩、农村1.5孩”政策。

  市人口计生委相关负责人表示,就此而言,国家新实行的“单独两孩”政策对南通农村没有实际影响。

  我市符合政策生育率长期以来保持在98%以上,2012年累计一孩率高达83%。也就是说,“在农村,虽然早就实施‘单独两孩’,但育龄夫妇都是自觉向城市1孩生育政策靠拢”。

  剔除部分符合“双独”政策家庭,“在南通,真正受到‘单独两孩’政策影响的女性和男性人数不超过15万人。 ”

  “生育一孩”已成社会主流

  根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研,全国符合生育新政的夫妇,大约50%~60%愿意生育第二个孩子。“但在南通,‘生育一孩’已经成为社会主流。 ”南通是中国人口发展研究中心开展的“生育意愿”调研的样本点。

  调查显示,由于长期的计划生育政策,南通人的生育观已经发生根本变化。生育政策已不再是影响人们生育意愿和生育行为的首要因素,取而代之的是经济、社会和文化等因素。“南通多年来的人口增长实践也证明了这一点。 ”

  人口自然增长仍呈负增长态势

  专家测算,“单独两孩”实现两年内,南通出生人数或将出现明显回升。

  因生育政策调整,每年新增加的出生人数可能超过1万人,峰值接近1.5万人左右。但从第三年开始,出生人数就会出现较快回落。因政策调整而出现的政策性补偿生育时间大约是五年,之后,因生育政策调整每年新增出生人数将在5000人左右。

  国家人口发展战略的研究曾经提出,未来一段时间总和生育率保持在1.8左右为宜,过高或过低都不利于经济社会长期健康发展。资料显示,目前我国的总和生育率为1.5-1.6。

  然而,南通早已进入“超低生育水平”阶段,人口总和生育率低于全国平均水平。专家表示,即便实施“单独两孩”政策,我市人口出生率仍只有8‰左右,加之全市人口老龄化进入加速期,人口自然增长仍然呈现负增长态势。

  创新政策体系优化人口结构

  “当前南通人口问题的主要矛盾,是以人口老龄化、劳动年龄人口高龄化为主因的人口结构问题。 ”

  市人口计生委相关负责人表示,解决这一矛盾,应当加快发展新兴产业,促进产业转型升级,以及加快城镇化建设,提升城市综合竞争力,积极吸纳经济活力人口来通,加快外来人口在通社会融合度。

  “‘单独两孩’的实施,要等待我省《人口与计划生育条例》的修订。 ”市人口计生委表示,我市将按照市委、市政府要求,结合实际,积极做好相关衔接与配套工作,鼓励群众按政策生育。下一步将针对全市单独家庭进行一次全面专题调查,了解需求,把握信息,分类指导,同时在新政策基础上做好人口预测预报工作,为科学制定人口规划,指导基层工作服务。

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